В Diário da República (официальный вестник) вышел закон, который в Португалии прозвали Lei do Retorno — «закон о возвращении». Формально это поправки к трем действующим законам: об иностранцах, об убежище и о центрах временного содержания. Заголовки последних недель пугали: «ускоренные депортации», «высылка детей», «год в центре». Разбираем, что там на самом деле, кого это касается и что делать, если касается вас.
Сначала о главном: если у вас есть ВНЖ, вас это почти не касается
Слово «депортация» в заголовках не значит, что теперь под ударом все иностранцы. Закон написан для тех, кому не на чем оставаться в стране. Действующая карточка ВНЖ — рабочая, студенческая, по воссоединению семьи, любая другая — сама по себе основанием для высылки не становится. Граждане ЕС и их семьи живут по своим правилам, и их закон тоже не трогает. Турист в пределах разрешенного срока — тем более.
Отдельная история — те, кто ждет решения по продлению. Здесь все зависит от того, подали ли вы заявление вовремя и есть ли у вас подтверждение, что подали. Пока заявление рассматривается, вы в стране законно. Сохраняйте квитанции и письма от AIMA.
Есть один нюанс: закон меняет не только правила высылки. В нем есть и поправки к условиям получения ВНЖ и виз. Поэтому если вы собираетесь подавать документы впервые, продлевать ВНЖ или менять его основание, стоит проверить, что именно изменилось для вашего случая.
Кому закон действительно меняет жизнь
Тем, кого не пускают на границе. Раньше это был просто отказ: человека сажали на обратный рейс. Теперь для таких случаев прописана отдельная процедура возвращения с проверками и сроками.
Тем, кто живет в Португалии без законного основания. Например, если ВНЖ окончательно не дали, не продлили или отозвали, а человек остался. Здесь важно не путать: просроченная карточка или незаконченное оформление документов — это еще не «нелегал». Смотрят на то, на каком основании человек въехал, что подавал и какие решения по нему приняты. Но если оснований оставаться действительно нет, к человеку применяют новую процедуру: проверку и, в крайнем случае, содержание в центре, и сроки там теперь другие.
Просителям убежища. Меняется порядок рассмотрения заявлений на границе, сроки содержания, правила обжалования отказа и то, какая страна ЕС отвечает за заявление.
Родителям-иностранцам детей с португальским гражданством. До сих пор такие родители были почти неприкосновенны. Теперь из этой защиты сделаны исключения — для тех, кто совершил определенные преступления или представляет угрозу безопасности и общественному порядку. Само по себе отсутствие ВНЖ таким исключением не считается: только то, что у родителя нет документов, поводом для высылки быть не может.
Детям-иностранцам, родившимся в Португалии. Раньше факт рождения в стране защищал от высылки. Теперь эта защита начинает действовать после пяти лет проживания в Португалии. Ребенок младше пяти лет под эту конкретную гарантию не подпадает. Но это не значит, что его вышлют автоматически: власти обязаны учесть интересы ребенка, обстоятельства семьи, здоровье и то, что ждет его в стране, куда предлагается выслать.
Что именно меняется
Проверка на входе
Человека, который приехал без оснований для въезда или оказался в стране нелегально, теперь официально «просеивают» — по-английски screening, по-португальски triagem. Устанавливают личность и гражданство, выясняют, откуда и как человек приехал, смотрят, не нужна ли ему международная защита и нет ли уязвимостей: возраст, здоровье, дети, беременность.
На время проверки человек обязан оставаться в распоряжении властей. Стандартный срок — до семи дней, если это граница, и до трех дней, если человека выявили уже внутри страны. Продлить можно только в исключительных случаях, с обоснованием и под контролем суда.
Конституционный суд специально оговорил: это не арест. Человека не сажают в камеру, а держат под рукой, пока разбираются, кто он и что с ним делать дальше.
Содержание в центре: было 60 дней, стало до года
Самое жесткое изменение. Пока идет процедура высылки, человека могут поместить в центр временного содержания (в Португалии такие центры есть, например, в аэропорту Лиссабона и в Порту). До сих пор предел был 60 дней. Теперь базовый срок — 180 дней, а если человек не сотрудничает с властями или его страна тянет с выдачей документов для возвращения, срок можно продлить еще на 180. Итого до 360 дней.
Что это не значит: что любой человек без документов автоматически проведет год в центре. Конституционный суд перечислил условия, без которых это невозможно:
- решение принимает судья, а не полиция или AIMA;
- только в ситуациях, прямо описанных в законе;
- только если более мягкие меры — например, обязанность отмечаться или сдать паспорт — не работают;
- ровно столько, сколько нужно, а не «по максимуму»;
- суд обязан регулярно пересматривать, нужно ли содержание по-прежнему.
Суд прямо назвал содержание в центре не правилом, а последним средством.
Для просителей убежища есть отдельное основание для продления — еще 180 дней, если человек обжалует отказ в суде. Эту норму Конституционный суд тоже проверял и тоже не признал нарушением.
Дети и родители
Именно из-за детей президент Антониу Жозе Сегуру не подписал закон сразу, а отправил его в Конституционный суд с одиннадцатью вопросами. Его беспокоили нормы о:
- детях-иностранцах младше пяти лет, родившихся в Португалии;
- детях, просящих убежища;
- несовершеннолетних с сопровождением и без;
- иностранных родителях детей — граждан Португалии.
Суд нарушений не нашел. Но в решении на 160 с лишним страниц он подробно объяснил, как эти нормы должны работать, и это объяснение — по сути инструкция для властей.
Ни ребенка, ни родителя не выдворяют автоматически. Отказ во въезде или отказ в убежище сам по себе не означает высылку — это два разных решения. Прежде чем принять второе, власти обязаны взвесить обстоятельства конкретной семьи и интересы ребенка. Любое такое решение можно оспорить в суде, и суд обязан его проверить. Содержание детей в центрах — исключительная мера, при которой учитывают возраст и уязвимость ребенка.
Даже если закон в принципе позволяет выслать родителя, власти должны объяснить, почему к нему применяют исключение, и оценить, что будет с ребенком и семьей. «У него нет ВНЖ» такой проверки не заменяет.
Почему это происходит сейчас
С 12 июня 2026 года во всем ЕС действует новый Пакт о миграции и убежище — общие правила для внешних границ, проверки приезжающих и рассмотрения заявлений на убежище. Каждая страна обязана подогнать под него свои законы. Португалия сделала это одним документом, поэтому в нем оказались одновременно граница, центры содержания и убежище: так устроен сам пакт. Screening, возвращение с границы, длинные сроки содержания — это европейские нормы, а не португальское изобретение.
Как закон принимали
Парламент проголосовал 17 июля: за — правящая коалиция PSD и CDS плюс либералы из IL, Chega воздержалась, все левые партии — против. 7 августа президент Сегуру отправил текст в Конституционный суд, усомнившись, соразмерны ли меры и защищены ли дети. 28 августа суд единогласно, тринадцатью голосами, ответил, что нарушений нет, и отдельно отметил: этот текст существенно отличается от версии 2025 года, которую суд тогда забраковал. 31 августа президент закон подписал.
Что делать, если это касается вас
Если вы или ваши близкие живете в стране без законного основания. Первым делом выясните, есть ли для вас путь к легализации и что для этого нужно сделать. Не рассчитывайте, что достаточно подать любое заявление и пребывание станет законным: так это не работает. Идите к юристу или в организацию, которая помогает мигрантам, например в CPR (Португальский совет по делам беженцев), если речь об убежище. Если у вас ребенок — гражданин Португалии, соберите все, что подтверждает: вы живете с ним, содержите его и воспитываете. Именно это будут смотреть, когда станут оценивать положение семьи.
Если у вас действующий ВНЖ или вы ждете продления. Ничего экстренного делать не нужно. Следите за условиями своего основания проживания и храните подтверждения всех поданных документов. Новые правила возвращения ваш статус не отменяют. А вот изменения в правилах получения и продления ВНЖ стоит изучить отдельно — они вас могут коснуться при следующей подаче.
