Конституционный суд Португалии не нашел нарушений Конституции ни в одной из спорных норм новой Lei do Retorno — закона, который меняет правила пребывания, задержания и высылки иностранцев. Решение принято единогласно всеми 13 судьями.
Закон парламент принял 17 июля, в последний рабочий день перед летними каникулами: за проголосовали PSD (правоцентристская Социал-демократическая партия, у власти), либералы из Iniciativa Liberal и христианские демократы CDS-PP, крайне правая Chega воздержалась, вся левая оппозиция была против. 7 августа президент Антониу Жозе Сегуру отправил документ на превентивную проверку в Конституционный суд — первое такое обращение за его президентство. Его беспокоили три вещи: сроки задержания, положение семей и детей и право просителей убежища на обжалование.
Суд с ним не согласился. На 160 с лишним страницах судьи разобрали 11 поставленных президентом вопросов и признали все оспоренные нормы конституционными. Председатель суда Жуан Карлуш Лоурейру подчеркнул, что закон принимается в рамках нового Пакта ЕС о миграции и убежище, вступившего в силу в июне, а поставленные вопросы «существенно отличаются» от тех, по которым суд ранее забраковал нормы о воссоединении семей.
Как мы к этому пришли
Lei do Retorno — последний крупный элемент миграционной реформы, которую правительство коалиции AD ведет с 2025 года при поддержке или молчаливом согласии Chega. Аргумент правительства все это время был один: доля исполненных решений о возвращении в Португалии — меньше 5%, одна из самых низких в Европе, а действующие механизмы не позволяют довести высылку до конца. Осенью 2025 года это показал случай, когда группу нелегально въехавших мигрантов пришлось выпустить из центров временного размещения по истечении 60-дневного срока — после чего большинство исчезло.
Первым шагом стала Lei dos Estrangeiros, принятая в июле 2025 года: она закрыла режим manifestação de interesse (легализация по факту работы в стране без предварительной визы), ужесточила условия воссоединения семей, отменила упрощенный доступ к ВНЖ для граждан стран CPLP (сообщество португалоязычных стран) и ограничила визу для поиска работы квалифицированными специалистами. Тогдашний президент Марселу Ребелу де Соуза отправил закон в Конституционный суд, тот 8 августа забраковал пять норм — в основном по воссоединению семей, — парламент переписал текст, и в новой редакции закон вступил в силу 23 октября 2025 года.
Вторым шагом стала новая Lei da Nacionalidade. Ее первую версию Конституционный суд тоже частично отклонил, вторую парламент принял 1 апреля 2026 года, а Сегуру промульгировал 3 мая — с оговоркой, что предпочел бы более широкий консенсус и что в тексте есть «идеологические отметины момента». Закон действует с 19 мая: срок натурализации по проживанию вырос с пяти лет до семи для граждан португалоязычных стран и до десяти для остальных, а получить гражданство по рождению в Португалии стало сложнее.
Каждый раз схема повторялась: парламент принимает, президент отправляет в Конституционный суд, суд снимает часть норм, парламент переписывает. С Lei do Retorno эта схема впервые дала сбой — суд не снял ничего.
Что меняется
Задержание — до года. Максимальный срок содержания иностранца в centro de instalação temporária (центр временного размещения, куда помещают перед высылкой) вырастет с нынешних двух месяцев до 180 дней, с возможностью продления еще на 180 дней — если человек не сотрудничает с властями или если затягивается получение документов от третьих стран. Речь идет об административном задержании в рамках процедуры возвращения, а не о наказании за преступление. Суд признал, что это «вторжение в свободу передвижения», но счел меру допустимой, оговорив, что 180 дней — не срок, которым администрация распоряжается по своему усмотрению: время содержания должно сокращаться до необходимого минимума.
Апелляция больше не всегда останавливает высылку. Обжалование решений по международной защите меняет эффект с приостанавливающего (suspensivo) на деволютивный (devolutivo) — жалоба сама по себе не замораживает исполнение решения. На практике это значит, что иностранца в определенных случаях смогут выслать до того, как суд рассмотрит его жалобу. Конституционный суд посчитал, что права на судебную защиту это не нарушает: человек может отдельно подать срочное обеспечительное заявление (ação cautelar) и просить приостановить действие решения, если есть риск непоправимого вреда.
Семьи и дети. Закон допускает высылку иностранца, у которого есть несовершеннолетние дети с португальским гражданством, а в отдельных случаях — и высылку детей младше пяти лет, рожденных в Португалии. Если один из родителей должен покинуть страну, это может привести к разлучению ребенка с родителем. Суд указал, что наличие ребенка-португальца не является абсолютным препятствием для высылки родителя, но и высылка не наступает автоматически: каждый случай должен рассматриваться отдельно, с судебным контролем и с учетом высших интересов ребенка.
Вето все еще возможно
Закон еще не вступил в силу. Документ возвращается в Белемский дворец, и здесь важно не путать два решения. Конституционный суд отвечал на вопрос о конституционности норм, а не об их целесообразности. Юридических препятствий для подписания у Сегуру больше нет, но политическая оценка остается за ним: он может промульгировать закон, а может наложить политическое вето и вернуть его в парламент.
Основания для сомнений никуда не делись. Отправляя закон в суд, Сегуру писал, что борьба с нелегальной миграцией и защита границ законны, но «безопасность наших границ не противоречит человеческому достоинству», и напоминал, что среди приезжающих есть люди, бегущие от войн и политических преследований. Особенно спорным он называл продление задержания из-за задержек с документами, которые получают от третьих стран, — то есть по причинам, от самого задержанного не зависящим. Суд признал эти нормы конституционными, но не снял вопрос о том, разумны ли они.
Опыт этого года показывает, что Сегуру пользуется обоими инструментами: в июне он наложил политическое вето на декрет о запрете «идеологических» флагов на общественных зданиях, а закон о гражданстве в мае подписал, публично изложив свои возражения. Если он вернет закон в парламент, у правящей коалиции есть возможность преодолеть вето повторным голосованием.
Что делать тем, у кого ВНЖ
Если говорить совсем практично: паниковать не нужно. Закон в первую очередь касается процедур возвращения и высылки иностранцев, которые находятся в Португалии без законных оснований. Для тех, кто жил здесь по ВНЖ, важно понимать: просроченная карточка или задержка продления — это не то же самое, что решение о высылке.
Стоит разделять три ситуации.
ВНЖ закончился, но вы подали на продление или ваш процесс находится в AIMA (агентство по вопросам интеграции, миграции и убежища). Новый закон сам по себе не означает, что вас начинают высылать.
AIMA запросила дополнительные документы или есть проблема с продлением. Не игнорируйте запросы и сохраняйте все подтверждения: записи, платежи, письма, recibos (квитанции).
Уже есть официальный отказ, требование покинуть страну или решение о возвращении. Тогда нужно сразу смотреть сроки и возможность обжалования.
Главное сейчас — понять свой реальный юридический статус, а не ориентироваться только на дату на карточке. Подход государства действительно становится жестче, но формула «ВНЖ закончился — значит могут задержать и депортировать» неправильная.
Материал подготовлен при участии экспертов — наших партнеров, компании PassPortU.
