Мусор не вывозят вторую неделю, в школе течет крыша, детская площадка потрепана — и непонятно, кому писать. С началом учебного года поводов для недовольства, как правило, становится больше. Но куда обращаться, яснее не становится: местных органов власти два — камара (câmara municipal) и жунта (junta de freguesia) — и обязанности между ними делятся по-разному. Разбираемся, как решать вопросы на уровне местного управления в Португалии: кто за что отвечает именно у вас и куда и как подавать жалобу, чтобы ее рассмотрели.
Кто отвечает за то, что у вас под окном
Португалия поделена на муниципалитеты (município), а каждый муниципалитет — на фрегезии (freguesia). Если искать привычную аналогию, то муниципалитет — это город с прилегающей территорией, а фрегезия — район внутри города или отдельный поселок.
Границы фрегезий унаследованы от церковных приходов, гражданскими они стали еще в XIX веке. Размер у них может быть любым: от горной деревни в несколько десятков жителей до городского района, где живут десятки тысяч.
И у муниципалитета, и у фрегезии есть свой исполнительный орган, и оба выборные. У муниципалитета это камара: мэра и ее членов избирают напрямую, одним бюллетенем. У фрегезии это жунта: жители голосуют за ассамблею фрегезии, первый номер списка-победителя становится председателем жунты, а остальной ее состав ассамблея выбирает из своих же членов.
Полномочия жунты закон определяет так: бюджет и мелкое имущество фрегезии, справки, ведение переписи избирателей, лицензирование собак и кошек и небольшие кладбища. Все что требует денег и штата закон закрепляет за камарой — школьный транспорт и питание, пособия ученикам, отлов бездомных животных, крупные кладбища.
Самое важное для жителей — озеленение, уборка улиц, мелкий ремонт детских садов и начальных школ, разрешения на использование улицы, — закон определяет за жунтами, но муниципальная ассамблея вправе оставить любое из них за камарой. То есть в одном городе за яму во дворе отвечает жунта, а в соседнем — камара.
Чтобы понять, как это работает в конкретной жунте, сначала стоит посмотреть ее сайт. Если там пусто — позвоните и спросите; контакты всех фрегезий страны с адресом, телефоном и почтой, есть в справочнике ANAFRE, ассоциации фрегезий. Третий путь — подать обращение через портал муниципалитета, он сам направит его в нужный орган.
Зачем вам жунта?
Жунта — самый маленький орган власти. И самый доступный. Из всего списка ее полномочий житель обычно сталкивается с двумя: справками и регистрацией в списках избирателей. Плюс с тем, что ей передала камара, — неубранной улицей, сломанными качелями, вытоптанным газоном.
Главный повод для всех — Atestado de residência, справка о проживании: она нужна при записи ребенка в школу, при оформлении льгот и в банке.
Сам факт проживания закон разрешает подтвердить тремя способами: личным знанием члена жунты или ассамблеи, свидетельством двух зарегистрированных в фрегезии избирателей или декларацией самого заявителя. Provedor de Justiça, португальский уполномоченный по правам человека, напоминал об этом еще в 2007 году: отказать из-за отсутствия договора аренды или счетов за свет жунта не вправе.
Для иностранцев есть дополнительное требование. Региональная комиссия CCDR-N настаивает: раз иностранец обязан иметь действующий вид на жительство, чтобы законно жить в стране, то и справку без предъявления этой карточки жунта выдавать не должна — паспорта с визой недостаточно. Речь о португальском документе: карточка, выданная другой страной ЕС, дает право приезжать в Португалию, но не жить в ней, и проживание здесь ею не подтверждается. У граждан ЕС документ свой — certificado de registo de cidadão da União Europeia, сокращенно CRUE.
Закон требует зарегистрироваться в камаре по месту жительства в течение 30 календарных дней после того, как истекли первые 90 дней в стране. Тот же закон оговаривает: сам сертификат — не единственное допустимое доказательство, право на проживание можно подтвердить и любым другим способом.
Две позиции не сведены, и разбираться с последствиями приходится в приемной. В 2024 году уполномоченный по правам человека получил четыре жалобы на жунты, которые требовали вид на жительство от граждан вне ЕС, и начал проверку. Пока она не закончена, идти в жунту стоит с картой ВНЖ. Если карты нет, хотя вы можете подтвердить проживание, стоит попросить письменное основание отказа.
Как подать жалобу, чтобы ее рассмотрели
Допустим, повод уже есть: в школе течет крыша, во дворе яма, вторую неделю не вывозят мусор. Остается понять, кому писать, — и тут выясняется, что ведомство, которое первым приходит в голову, чаще всего ни при чем.
Программы, учителя и врачи остались за министерствами. А здание, его ремонт, школьный транспорт и обеды — нет: закон 50/2018 передал все это муниципалитетам вместе с отдельным фондом финансирования, почти 1,5 млрд евро на 2026 год.
Письмо в министерство образования дойдет, но решают этот вопрос не там: пока оно спустится в мэрию, вы потеряете время.
Единого национального регламента, как жаловаться местной власти, нет. Зато есть государственный сервис A Minha Rua на портале gov.pt: описываете проблему, прикладываете фотографию, выбираете орган — камару или жунту, — и обращение уходит туда. Работает он только с теми камарами и жунтами, которые к нему подключились. Анонимно подать нельзя: нужна аутентификация через аккаунт gov.pt или Chave Móvel Digital — зато благодаря ей видно статус обращения.
Крупные муниципалитеты держат собственные порталы и приложения. В Лиссабоне это Na Minha Rua LX: туда сообщают о ямах, мусоре, уличном освещении, шуме, детских площадках. Заявку система сама направляет в нужную жунту — то есть сама отвечает на вопрос «камара или жунта», с которого начинается эта статья.
Если портала у вашего муниципалитета нет, остается письменное обращение в приемную камары или жунты — и оно тоже работает, просто медленнее и без трекинга статуса.
Разбираться в этом за жителя пока никто не собирается: государственные планы по ИИ на 2026 год касаются национальных услуг и внутренних процессов, и разделение полномочий между камарой и жунтой в них не входит.
Кому из иностранцев дают голосовать за жунту и камару?
Право голоса на местных выборах зависит не от вида на жительство, а от гражданства. Конституция допускает избирательные права для иностранцев только «на условиях взаимности»: голос дают гражданам тех стран, которые дают его португальцам.
Совместная декларация МИД и МВД от мая 2025 года называет четыре категории:
- Граждане ЕС — с 18 лет, без ценза проживания.
- Граждане Бразилии и Кабо-Верде — после двух лет. У бразильцев со статутом равенства политических прав регистрация происходит автоматически — отсюда и сосед, голосующий на второй год в стране.
- Граждане десяти стран взаимности — Аргентины, Чили, Колумбии, Исландии, Норвегии, Новой Зеландии, Перу, Великобритании, Уругвая и Венесуэлы — после трех лет.
- Британцы, жившие здесь до «Брекзита»: двустороннее соглашение приравняло их к гражданам ЕС.
Гражданам России, Украины, США, Канады, Индии, Китая и многих других стран права голоса здесь нет ни через три года, ни через двадцать — оно появится только вместе с португальским паспортом.
Поэтому иностранных избирателей в стране мало: на выборах 12 октября 2025 года в списках числилось чуть больше 40 тысяч иностранцев на 9,3 млн избирателей. Если ваше гражданство в списке, проверить, внесены ли вы в перепись, можно на портале МВД: нужны номер документа и дата рождения. Записывают в избиратели в жунте, а следующие местные выборы пройдут в 2029 году.
Как влиять на камару, если права голоса у вас нет
Жалоба через портал чинит конкретную яму. Чтобы повлиять на решение — бюджет, ремонт школы, застройку двора, — есть два других инструмента, и гражданства не требует ни один из них.
Первый: прийти на заседание камары и задать вопрос вслух. Заседания местных органов по закону 75/2013 публичны, и в регламенте каждого отведен период для обращений публики. Камара обязана проводить не меньше одного открытого заседания в месяц и извещать о нем минимум за два рабочих дня, а протокол фиксирует и заданный вопрос, и полученный ответ.
Единого порядка записи закон не устанавливает — это решает регламент вашей камары. В Порту, например, регламент требует записаться за семь дней и назвать тему обращения. Аплодировать и вмешиваться в обсуждение не стоит: за нарушение порядка предусмотрен штраф от 150 до 750 евро, и налагает его судья.
Второй инструмент — петиция. Закон 43/90 говорит прямо: иностранцы и апатриды, проживающие в Португалии, пользуются правом петиции всегда.
Чаще всего ответ, который вы услышите, будет про деньги — и здесь начинается спор, который местная власть ведет с центральной уже четвертый год. Муниципалитеты считают, что вместе со школами и центрами здоровья им передали недостаточно средств на их содержание. В июле 2026 года правительство сняло обещание принять новую редакцию закона о местных финансах к 2027 году, не назвав новых сроков, а ассоциация муниципалитетов потребовала закрыть разрыв уже в бюджете 2027 года.
Что проверить у себя
- Кто отвечает за ваш двор — камара или жунта. Позвоните в жунту, ее телефон есть в справочнике ANAFRE. Либо не разбирайтесь вовсе: подайте обращение через портал камары, он сам направит его в нужный орган.
- Есть ли у вашего муниципалитета портал для обращений. Ищите на сайте вида cm-город.pt раздел A Minha Rua или Ocorrências. Если его нет, работает общий государственный сервис A Minha Rua на gov.pt.
- Какой у вашей камары порядок записи на открытое заседание. Он прописан в ее регламенте — документ называется Regimento и лежит на сайте камары, вот образец из Порту. Там записаться нужно за семь дней, иначе ждать следующего заседания около месяца.
- Где ваша камара публикует извещения о заседаниях. Это editais на сайте камары и на доске объявлений; по закону — минимум за два рабочих дня.
- Какие документы ваша жунта требует для atestado de residência. Спросите заранее по телефону: закон разрешает подтвердить проживание свидетельством двух избирателей фрегезии, но на практике часто требуют карту ВНЖ.
- Внесены ли вы в списки избирателей, если право голоса у вас есть. Портал recenseamento.pt, по номеру документа и дате рождения; записывают в жунте.
